“提案综述：深化财税制度改革 完整金融监管体系”

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全国政协第十二届会议期间，收到财税金融类提案543件。 总的来看，财税金融类建议关注的问题有深化税制改革、完善结构性减税政策、优化财政支出结构、健全公共服务法规体系、遏制过度公款吃喝、深化金融市场改革、促进小型金融机构快速发展、规范民间借贷行为等。

◆◆◆深化财税制度改革

进入改革开放新时期以来，我国财税改革取得了重大进展和一系列成绩，但仍面临着不消除矛盾强调和深化改革的重大任务。 当前，有必要突破如何建立中央和地方财力与事权相适应的财税体制、如何加强预算管理、如何重构地方财税体系等一系列问题。 提案中认为，应该完善公共财政体制。 完善财税制度，建立公共服务投入稳定增长机制。以基本公共服务均等化为要点，调整财政支出结构，建立改善中央地方财税关系的基本公共服务法规体系，加快公共财政立法。

在加强预算管理方面，建议制定地方政府融资平台设立和控制债务规模、加强资金运行管理的地方政府资产负债表编制规范，完善试行编制地方政府资产负债表的政府采购制度，改进规范政府采购行为的中央财政赤字调节办法，增加财政预算执行时间。

完全提出结构性减税政策，推进顶层设计，着力提高结构性减税政策的系统性。 完善增值税制度，进一步加大减税力度加快营业税改征增值税试点和相关改革，进一步扩大健全有利于创业创新的公司所得税制度个人所得税低税率适用范围，稳定、适当降低中间税率标准，加强对财产性收入、资本性收入的征收力度。 完全支持，提高结构性减税政策实施的比较有效性。

◆◆◆完善的金融监管体系

金融体制改革与我国经济的快速发展密切相关。 过去，我国保持快速发展速度，货币供应量规模大，且供应量增长速度远远大于gdp和物价上涨指数，只有全面改革金融体制，中小企业的融资诉求才能得到充分保障。 目前在金融改革的过程中，无论是立法、监管等外部层面的调整，还是服务、产品等金融机构内部存在的调整，都产生了一点难题。 对此，建议中认为，应首先考虑完善的金融监管体系，深化金融市场改革。 建议稳步推进存款保险制度，改善中小金融机构的信用和竞争环境，降低民间金融机构领域的准入门槛，保持外资银行在华子银行的存款人优势。 要加强对金融控股企业的监管，严格市场准入和退出管理，引入风险评估和预警机制，建立规范的新闻发布和披露制度，设置风险防火墙，限制不适当的关联交易； 规范影子银行体系的快速发展，抓紧完善法律法规，确定影子银行的定义和定位，完善金融统计制度，配合影子银行统计的口径，促使金融机构全面加强风险管理。

我们认为，建议应加强政策制度保障，促进民间金融机构的快速发展。 建议完善法律、法规等制度框架，确定民间金融机构的运营模式、经营范围、利润限制和违法责任等因素，净化民间金融市场，维护良好的金融秩序，优化民间投资金融业的政策环境； 加快民间资本进入金融业，支持民间资本在与其他资本同等的条件下进入中银领域； 加强金融监管，对不同风险等级的金融机构采取差异化监管措施，确定监管的重要行业、环节和对象，防止民间金融机构出现监管空小白。

尽快制定法律法规，规范民间借贷行为是建议关注的焦点之一。 建议建立健全相关金融法律制度，规范民间借贷资金投入、借贷方法、利率波动范围、风险防范措施及收益税收调节等，保护民间借贷主体的收益需求，引导民间借贷资金健康流动。 建立比较有效的民间借贷监管体系，明确民间借贷监管机构和监管对象，设立民间借贷机构准入标准，建立内部征信监管机制，建立风险预警、转移、危机解决机制。 加大推动力，树立正确的投融资观念，提高公众防范非法集资的能力，消除非法集资等非法金融活动的生存空期。

◆◆◆完善金融市场工具

建议是深化证券市场改革，为实体经济服务。 建议对照我国资本市场优势，根据《企业法》授权，制定《企业发行优先股管理条例》，确定优先股的性质、种类、优先股股东的权利等几个事项，满足企业和投资者对优先股的诉求； 积极推进国债期货上市，统筹考虑推进金融机构快速发展场外和场内人民币外国汇市协调快速发展，依托中国金融期货交易所建设人民币外汇期货市场，更好地服务实体经济。 积极稳妥地推出股票指数期权，满足市场多元化风险管理诉求，完善金融衍生品市场体系，促进资本市场创新，保护市场健康稳步发展。

加强金融顾客权益保护，促进金融领域服务质量的提高是建议关注的另一个重点。 尽快制定金融客户权益保护条例，加强建议在时机成熟时制定金融客户权益保护法的完整领域自律机制，健全纠纷调解机制和投诉解决机制； 进一步加强金融监管机构对金融客户权益的保护，完善加强违法行为打击的仲裁机制和司法保护机制，提供更及时有效的救济途径； 统一政府和社会力量，加强公共金融教育工作。

另外，建议完全利用国家外汇储备，真正为人民服务。 建议进一步拓宽外汇储备利用渠道，建立和疏通外汇储备国内金融机构公司对外投资的资金转移机制。 以外汇储备为基础，聚合国内资金特点，设立境外股权投资专项招商基金； 将良好的国家外汇储备与中央公司进军海外的战术紧密联系起来，利用超储备的外汇储备获取越来越多的海外战术资源，为国家经济建设服务； 设立主权外汇养老基金，确定权益所有者，确立更合理的投资目标，实施理财所需的外部监督。 (政缇) ( ) ) ) )。

来源：企业信息港