“试论十九大后我国“三农”问题的一些变化和政策取向”

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发表:辛夏港滨

陈玉荣

党的十八大以来，在以习大大同志为首的党中央、国务院的领导下，我国农村发生了翻天覆地的变化。 特别是在年10月召开的党的十九大报告中，习大大同志首次提出了农村振兴战术的实施。 这一战术为我国农村建设指明了方向，也是彻底处理我国三农问题的重要措施。 为此，本文对党的十九大召开后三农问题的主要变化和政策取向问题进行比较深入的研究和分析，如有不完备的问题，请提出宝贵的批评指正意见。

中国是农业快速发展大国，第六次全国人口普查结果显示，农村生活人口占全国人口的50.32%，农村建设和快速发展直接关系到国家长治久安，农业、农村和农民简称三农，三农快速发展问题一直是党中央国务院关心的 十九大召开后首次中央深改组会议关于三农问题的建议占近三分之一，由此可见我国农村快速发展的关注度非常高，自党十九大召开后就我国三农问题总体上看在总体战术、总体要求和实施的各种措施上发生了变化 对三农问题的首要变化进行具体的探讨。

一、整体战术的变化。 年10月18日至10月24日召开了党的第19次全国代表大会，在会上习大大总书记首次提出了农村振兴战术的实施。 这是我国就三农问题的处理提出的全新战术部署，农村振兴战术的实施也被列入我国全面实现小康社会应实行的七大战术之一，对我国农村经济的快速发展起着重要作用，是加快农业农村现代化的重要指导思想。 本文具体解读并实施农村振兴战术。

(一)乡村振兴战术实施的含义。 实施农村振兴战术，是党的十九大做出的重大决策部署，是全面完成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时期三农工作的总抓手。 习总书记强调如下。 各地区各部门要充分认识实施农村振兴战术的重要意义，把实施农村振兴战术放在优先位置，多次由五级书记抓好农村振兴，使农村振兴成为全党全社会的共同行动。 认知是行动的先导，只有深刻认识实施乡村振兴战术的重要现实意义，才能真正提高贯彻始终的自觉性。

1.从强国战术开始进行分析。 实施党的十九大报告首次提出的振兴农村的战术，要求重复农业农村的优先快速发展，加快农业农村的现代化。 这是党中央着眼全面完成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战术决策，是新时期三农实务的重要指导思想，是我国最大的快速发展不平衡，处理加快实现农业农村现代化的重大行动措施，给三农的快速发展带来新的机遇 第十九次报告提出要实施农村振兴战术。 要根据农业快速发展多次优先、产业兴旺、生态宜居、乡风文明管理比较有效、生活富裕的总要求，建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化进程。 这是我国继提出新农村建设后，处理三农问题的重要战术，从生产快速发展到产业繁荣、从生活宽裕到生活富裕、从村庄清洁到生态宜居、从民主治理到管理都比较有效，中国特色社会主义进入新时期， 在三农事业大快速发展的新形势下，农业农村快速发展的战术要求也随着时代的提高，从而更加符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。 农村振兴战术是全面完成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重要战术任务。 是党中央对三农工作做出的新的战术部署、提出的新要求。 农村快速发展不充分，更好地处理城乡快速发展不平衡等重大问题，加快补充“三农”这块全面完成小康社会的短板，可以说具有很高的前景，意义深远。

2.历史分析。 中国建立后，农村经济随着城乡交流关系的变化而迅速发展。 计划经济体制时期，工农业产品价格差距形成的农业、农村补贴工业、城市的关系，极大地限制了农业和农村的快速发展。 改革开放后，农村生产要素转移到城市，实现了资源的有效配置。 此外，还造成了新的城乡差距，农村快速发展相对滞后。 中国经济进入新时期后，具有改变过去城乡关系的客观基础和主观条件。 走有中国特色社会主义农村振兴道路，展现出中央处理三农问题的新决心和快速发展战术思路，对于农村经济的快速发展和三农问题的处理，这无疑是具有历史意义的新机遇。

3.在三农层面进行分析。 年2月4日，中国农历立春在这一天发表了年中央1号文件《中共中央委员会国务院关于实施农村振兴战术的意见》。 这表明党中央新世纪以来连续15年发表的中央一号文件聚焦三农，展示了三农问题在中国现代化进程中最重要的地位，也表明了党中央处理三农问题的坚强决心。 文件全面贯彻党的十九大精神，以新时期中国特色社会主义思想为指导，加强党对三农实务的领导，把三农问题的处理作为全党实务中的重要作用，重申农业农村优先快速发展，产业繁荣、生态系统宜居、乡风文明、执政比较有效， 按照生活富裕的总要求，加快农业农村现代化，走中国特色社会主义农村振兴之路，要求农业成为有发展的产业，农民成为有吸引力的职业，农业成为有吸引力的职业，文件围绕实施农村振兴战术制定方向，制定任务，制定政策 这为今后实施乡村振兴战术明确了路线图。

(二)在实施农村振兴战术中的重要作用。 年3月13日，国务院机构改革方案提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。 提出建议，建立农业农村部，不再保存农业部。 整合农业部职责，以及国家快速发展改革委、财政部、国土资源部、水利部农业投资项目管理职责，作为国务院组成部门之一建立农业农村部。 新组成的农业农村一把手，以统一组织实施《三农实务战术规划政策》为职责，是贯彻农村振兴战术的一项具体措施。 农业农村不仅要整合以往农业部的职能，还要整合以往国家发改委、财政部、国土资源部、水利部的农业相关项目和职责，有利于政策和资源的整合，统一优化配置，集中力量优势，推进农村振兴战术的实施

1.为提高我国新农村的快速发展建设指明了方向。 实施农村振兴战术对提高农民生活质量和农村较有效管理以及农业长时间快速发展有促进作用，党的十九届会议提出的新总要求与2005年提出的总要求相比，在农业生产和农村生活方面有所提高，社会主义新农村建设的快速发展目标更加深远， 在新时代背景下，我国走社会主义特色道路，这些年来，无论是经济快速发展还是社会快速发展都取得了骄人的成绩。 在此基础上，我国重新定位农村快速发展建设，可以看到党中央领导处理三农问题的决心和信心。 根据实施农村振兴战术的总要求，未来农村的快速发展方向将是实现城乡融合，缩小生态环境和居住条件以及人均收入方面的城市和差距，最终实现共同的快速发展目标。

2.更好地表现了历史和现实的一致。 实施农村振兴战术强调振兴一词。 从振兴一词可以看出，我国农村正在衰退，由于教育和医疗的相对落后，农村大量人口涌向城市，失去了农村历来的活力。 我国历史上曾出现过乡村繁荣的景象，乡村繁荣也反映了当时国家的繁荣，关于乡村田园美好生活的许多佳话至今流传，乡村生活也是许多人向往和追求的生活。 但是，改革开发以来，我国以工业为城市快速发展的核心，乡村快速发展较为缓慢，为城市快速发展建设做出了巨大贡献。 在新形势的今天，新提出了振兴农村的战术，充分体现了我国历史与现实的一致性。

3.加快推进农业农村现代化进程。 从目前我国农业农村的快速发展状况来看，农业农村的快速发展仍然是我国城乡经济建设体系中快速发展缓慢的环节，三农问题一直是影响我国小康社会全面完成实现现代化的要点和难点，也是统计年我国国民生活的基本问题 这充分说明我国农村经济的快速发展仍然落后于城市的快速发展，而习大大总书记提出的农村振兴战术的实施中强调要优先考虑农业农村的快速发展，这一重大战术的提出为农业农村的快速发展提供了有力的保障， 也充分体现出党中央把三农问题放在全面完成小康社会和实现社会主义现代化的重要地位，这有利于推进农业农村现代化。

二、总要求的变更。 年我国为推进农村经济建设提出了生产快速发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主治理的总要求，党的十九届大会召开后，全面升华了总要求，把生产快速发展提高到了产业繁荣。 生活宽裕提升到生活富裕的村容整洁、生态系统提升到宜居民主主义治理比较有效。 让我们具体分解一下党的十九大提出的总要求。

(一)、产业兴旺是基础。 农村振兴的基础是实现农村产业的繁荣农村产业繁荣的重要拷贝是迅速发展现代化农业 完全利用乡村自身丰富的资源，调整现有的农业产业结构，可以实现产业的繁荣。 首先，要根据乡村当地的自然资源和人文资源快速发展经济，如果当地资源丰富就需要打造自己的农业企业品牌，利用现代网络科技扩大普及，提高品牌在人民心中的知名度，促进当地农业的快速发展。 如果当地资源不足不适合农业产品的快速发展，可以从外部引进新的产业来快速发展当地经济。 其次，拓宽农民增收渠道，可以促进农村一、二、三产业融合的快速发展，促使农业产业链充分扩大实现。

(/h ) )二)、生态宜居是重点。 党的十九大召开后，将村容的清洁提升到了生态宜居性。 生态宜居概念包括村容整洁，尽管数字略有差距，但体现出党中央领导对乡村环境要求的高度和决心之大。 实现农村振兴的关键在于生态宜居环境，使农村环境成为生态宜居之地可以从两个方面着手。 其一是加强农村生态环境的保护。 目前，我国许多农村不重视保护当地环境，现有当地资源的过度消耗会导致生态环境恶化，因此有意识、有计划地采用当地资源实现绿色农业产业，才是生态宜居的基本方向。 二要科学合理规划农村基础设施建设，在保存当地风情民俗的基础上，顺应自然进行生态文明建设，真正实现农村的美和绿色。

(三)、治理比较有效是核心。 治理比较有效是实施农村振兴战术的核心，农村治理越有效，振兴战术的效果就越明显。 首先要完善农村党委组织，选举称职的领导人担任党委组织领导，带领农民群众快速发展当地经济，同时实现村民自治、法制、德治。 其次，根据当地现实情况建立现代化的农村治理体系。 以前流传下来的农村治理体系已经不能满足新时期的农村治理。 自古流传下来的农村治理理念对法制意识淡薄，通过学习法律来提高农民的法制意识，了解和使用法律，是农民受到法律保护的基础。 现代农村治理体系应该公开农村公务，让农民更积极地协助农村治理。

(/h ) (四)、乡风文明是灵魂。 乡风文明是经过几千年农村文化积累形成的良好社会风气，其中包括农村农民的风俗礼仪、文化行为、自古流传的习性等，实施农村振兴战术必须保存这种淳朴的民俗乡风，发扬乡风文明的魅力。 新时期乡风文明要想长久快速发展，必须加强农村文化教育、医疗卫生等事业，信守诺言，恪守诚信，传承孝敬父母等优秀乡俗一代，加强乡风文明建设要从建设基础公共文化设施入手，向农村推进图书馆、博物馆、 建设文化活动室等公共文明场所，在保存文明乡风的基础上提高农民的现代文化艺术能力，将古传的乡风文明和现代文明相结合，有利于乡风文明的健康快速发展

(/h ) )五)、生活富裕是宗旨。 生活宽裕度只是一字之差，但农村振兴战术的目标完全改变了。 实施农村振兴战术的最终宗旨是共同丰富农民的生活，生活的富裕不仅包括物质生活，也包括精神生活的富裕。 近年来，我国加大了定点扶贫力度，年调查结果表明，我国新增脱贫人数7亿多人，这为我国实现生活富裕奠定了宗旨基础，增强了实现共同富裕的信心，农民物质生活富裕 必须在农村产业、环境和管理方面深化改革，缩小城乡差距，充分满足农民精神上的诉求，真正实现农村人民生活的富裕。

三、观念的转变。 三农面临的新形势新任务认识和科学把握新挑战，农村振兴战术为三农工作树立了新思路。 一是建立健全扶持政策和制度。 确定农业农村快速发展的两个优先政策方向，制定资源配置、产业配置、人才流动、公共服务等向农业农村倾斜的政策措施。 二是推进农业供给侧结构改革。 始终把稳定和优化粮食生产放在首位，大力推进现代农林畜牧业和种子产业创新的快速发展。 加快科技进步和技术宣传应用，实施质量兴农战术。 三是促进乡村产业振兴。 因地制宜快速发展农业农村特色产业，加快互联网+农业融合快速发展，延伸农村一二三产业快速发展链条，打造农业产业集群。 四是加快农业社会化服务业的快速发展。 大力培育新型农业经营主体，建立主要多元的农业社会化服务体系制度，鼓励和支持面向小农户的社会化服务业快速发展。 五是全面深化农村改革。 二次土地承包期满后，将落实再延长30年的具体政策，制定完全承包地三权出让措施，探索宅基地三权出让改革，深化粮食收缴、集体产权、支农保护等关键行业和关键环节的改革，通过改革激发农村快速发展活力。

(/h ) ) )一)、从城乡统筹到城乡融合。 城乡统筹是城乡快速发展以实现双赢为目的的格局，城市快速发展首要发挥拉动农村快速发展的作用，建立长效机制是促进农业，以城市带乡。 党的十九大中提出城乡融合不是以前所说的城乡统一，这充分体现了观念的大转变。 城乡融合是城乡一体化，城乡一体化统一规划，建立城乡融合快速发展机制体制是较能有效促进农村振兴战术实施，逐步缩小城乡差距的基础，城乡居民权益平等化、公共服务

(二)从四化的共同快速发展到农业农村的优先快速发展。 党的第十九次会议上，共同提到了快速发展的四化，重申了农业农村优先快速发展。 目前，我国社会快速发展出现了不平衡现象，农村快速发展落后于城市快速发展。 我国党中央基于这一国情，提出了农业农村优先快速发展的战术决策，也是国家重视三农事业的具体表现。 我国要全面实现小康社会和社会主义现代化。 必须重视农村建设的快速发展，但优先考虑农业农村的快速发展，才能保证农村在资源配置、公共服务、基础设施建设、新闻设施建设等方面优先快速发展，推动农村经济尽快快速发展，全面完成新时期小康社会

(三)农村土地制度改革。 三农问题的核心是关于农村土地问题，农村土地问题直接关系到农民的经济利益，也是农民最关心的问题。 在党的十九次会议报告中，习大总书记提出在新形势下深化农村土地制度改革，落实农村土地承包关系稳步发展政策，在第二次土地承包失效后继续延长30年，土地承包权益的稳定性和长期性使农民能够放心快速发展生产，促进农村现代化快速发展进程，

综上所述，党的十九大召开后三农问题在总战术、总要求和理念上发生了变化，习主席提出要实施农村振兴战术。 这次重大的战术部署是从根本上改变农村的快速发展建设。 总要求的变化，从原有的生产快速发展、生活宽裕、乡风文明、村庄清洁、管理民主的总要求，到产业繁荣、生活富裕、乡风文明、生态宜居、治理较为有效的总要求，这是走我国社会主义特色道路的必然 也是处理新时期社会主要矛盾的必然选择，农村振兴战术总要求的最终目标是加快实现我国小康社会和农业农村现代化，快速发展城乡融合

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来源：企业信息港