“稳投资新局：老基建“补短板” 新基建“扩乘数””

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经济下降期加上疫情的影响，内外必须受到双重压迫。 各地在为旧基础设施“补短板”时，都在大力建设以4g通信网络、人工智能等为代表的新基础设施。 据分析，3月以来，由于企业活动重启和稳定增长政策的推进，基础设施投资跌幅缩小。 二季度专项债务大规模发行的情况下，基础设施投资对经济增长的支撑作用明显增强，“新基础设施”有望在专项国债和其他政策的支撑下推进产业转型，抵消国外疫情对我国产业链的冲击。

《经济参考报》记者近日在广东、江苏、山东、安徽等地的多项调查中了解到，扩大“新基础设施”投资仍需破解社会资本参与不足、基础设施与产业脱节等问题。 受访者建议放宽市场准入，引入多元投资主体，从培育相关配套产业链等方面下手，比较有效地扩大“新基础设施”对宏观经济增长的“乘数效应”。

“新基础设施”在较大的快速增长空之间

面向高质量的快速发展需求，“新基础设施”成为投资要点，涉及5g、特高压、城际高铁和城市轨道交通、新能源汽车充电站、大数据中心、人工智能、工业网络等行业 在优化基础设施投资结构的基础上，“新基础设施”与前所未有的基础设施文芳阁力量在巩固短基础、促进创新上协调推进、合力配合。

目前，全国许多省份出台了重大项目投资计划，资金额达数十万亿元。 浙江实施数字产业“成百上千万”计划，目标是数字经济核心产业的营业收入超过2万亿元。 山东省今年内新开通5g基站4万座，支持50个省级数字经济区建设，加快国家健康医疗大数据北方中心建设等“新基础设施建设”项目。 安徽合肥以5g为产业支撑，增加5g在工业网络、电信、公司云、人工智能、远程医疗的应用，扩大和扩展上下游产业链。

业内人士认为，扩大“新基础设施”投资正是时候。 恒大集团首席经济学家任泽平表示，“新基础设施”是短期刺激有效诉求与长期增长有效供给并重的最佳结合点。 “‘新基础设施’目前占有率小，但增长快，在未来空之间巨大，是中国经济结构转型、新旧动能转换的内在要求。 ”浙商研究院副院长杨轶清说。

中国新闻通信研究院预测，到2025年，中国4g通信网络建设累计投资将达到1.2万亿元，预计未来5年工业公司开展互联网化改造投资的规模将达到5000亿元，4g通信网络建设将在产业链上下游和各行业的

“重庆从‘新基础设施建设’项目中尝到了新动能的甜头。 》重庆市发展改革委副主任戴明介绍，2019年重庆高新技术制造业和战术性新兴制造业增加值分别增长12.6%和11.6%，集成电路、3d打印机设备、卫星导航定位接收机、液晶显示器、电子元器件、平板电脑等新兴产业增加值以前

国家快速发展改革委创新和高科技快速发展司司长伍浩表示，新型基础设施主要包括新闻基础设施、融合基础设施和创新基础设施三部分。 下一步，研究发表推进新型基础设施快速发展的相关指导意见，以提高新型基础设施长期供应的质量和效率为要点，完全修订有利于新兴领域持续健康快速发展的准入规则，抓好项目建设。

业内专家认为，新闻基础设施应侧重数字基础设施，融合基础设施的关键是培养丰富的应用场景，创新基础设施建设应观察安全保障设施的建设。 据相关机构预测，“十四五”期间数字基础设施投资将达到6.4万亿元，5g商用将带动移动数据、新闻服务费用、终端费用等8万亿元。

京东数字科技首席经济学家沈建光认为，“新基础设施”的核心在于支持数字经济的快速发展。 从长远来看，随着数字经济的快速发展，“新基础设施”涵盖的范围越来越广，影响越来越大。

以前流传的基础设施仍然是“稳定投资”的主力

记者采访时表示，各地上市的数十万亿投资计划，通常是包括项目在内的总投资，大多在年度计划内，很少一年不重复投资就完成了。 从投资文案来看，以之前流传下来的基础设施项目为主，短期内“新基础设施”还不能发挥首要作用。

被称为基础设施建设“晴雨表”的挖掘机，3月单月的销售额创下了历史新高。 另外，据水泥出货量连续回升、3月社会融资增量超过预期等新闻报道，在逆周期调节下，基础设施建设已经开始。

“我国的基础设施仍然取得了很大的快速发展空”中信银行(国际)首席经济学家廖群一方面弥补了以前流传的基础设施不足，另一方面也是以新闻基础设施为中心的新基础设施的基石 “新基础设施”从今年开始期待持续的飞跃增长，几年后扩大为主导固定资产投资。

4月3日，贵州9个市州的583个重要项目集中开工，总投资额达到1450.9亿元。 “此次集中开工项目聚焦于基础建设、产业能源增强、民生互补。 》贵州省发改委主任陈少波介绍，583个项目中“六网会战”(网、水网、电网、地下管网、油气网、网络基础设施)项目351个，总投资637亿元，其中5g等“新基础设施”。

广州开发区发改委负责人表示，除轨道交通项目外，“新基础设施”财政投资较小，短期内对全区的投资拉动作用有限，预计在一定时期内，以前基础设施建设将是投资的首要途径。

合肥市发改委投资处长潘献金表示，在基础设施投资模式方面，需要统一以前流传的东西和新型基础设施的快速发展。 另一方面，完善以前传下来的基础设施，为基础设施投资打下基础，形成骨干基础； 另一方面，以“新基础设施”为首选的推进手段，实现经济快速发展目标，“旧基础设施基础建设、新基础设施推动力”相互助力，形成合作快速发展的新模式。

国务院快速发展研究中心原副主任刘世锦认为，从鳟鱼看，基础设施投资的主体还是“旧基础设施”。 “但是，无论是以前流传下来的基础设施还是‘新的基础设施’，都必须重视对都市圈的投资和应用。 因为都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构潜力，是中国经济增长的“新风口”。 ”

三大风险掣肘“新基础设施”

“新基础设施”并不是一个新鲜名词，只是在新冠肺炎疫情期间受到资本市场的关注，相关股票也一时被资金炒了。 许多受访者表示，当前新型基础设施建设潮流涌动，从近两年的地方实践来看，“新基础设施”还面临一些风险问题。

一些受访者指出，启动“新基础设施”需要警惕社会资本参与不足带来的财政风险。 “新基础设施”行业蕴含的巨大市场机会和所需的巨额投资，光靠国家级财政投资是远远不够的，引入社会资本参与基础设施建设和运营决定了比较有效地缓解资金短缺的状况。 但是，受制于准入门槛高、资金和政策支持不足，民间资本投资存在障碍。 此外，审评、监管、服务等软环境也影响社会资本的投资信心。

“对公司来说，这些巨大的投资支出并不能在短时间内产生利润，一些公司承担的压力必然是巨大的。 ”华叡投资集团有限企业董事长宗佩民表示，相关政策需要合力保护民间资本热情。

另外，回答者指出，有必要防止过度建设带来的潜在的资源浪费风险。 目前，“新基础设施”正忙于新的投资，有近期稳定增长、结构调整、惠及民生的内在诉求，必须面向更长远的眼光。 不要局限于当前热门行业，忽视其他基础性战术性行业，脱离国情，盲目建设。 要多次实事求是，量力而行，以新老为本，逐步将基础设施投资从以前流传下来的行业转变为新兴行业，有序推进。

一些地方干部和专家表示，一些“新基础设施”项目已经部署，例如许多地方政府早就开始投资数据中心，但许多地方数据中心已经建成，但可以疏于管理，诉诸市场 而且，一些地方在将一点点的项目扣上“新基础设施”的帽子后，没有考虑实际诉求，迅速推进了投资建设。 杨轶清表示，“新基础设施”不是要做“全国卷”，而是要根据不同地区的经济基础分类来实施，现阶段“新基础设施”最聚焦于经济基础较强的省市。

另外，有必要警惕产业组合不完善，基础设施和产业脱节的风险。 数据中心等基础设施的建设是“基础建设”，重要的是要快速发展上下游的产业和应用，数据中心、4g通信网络才能支撑经济的快速发展。 一位省市地方干部表示，“新基础设施”在上下游产业的应用和孵化还很薄弱。

青岛市大数据快速发展管理局局长崔卫东表示，“数据中心等‘新基础设施’本身对城市经济拉动作用不大，创造就业、税收产值少，不应蜂拥而至，重点是建设以数据为重要因素的数字经济。” 浙商研究会秘书长徐王婴表示，必须从产业链的角度重新审视和考虑对“新基础设施”的投资，需要数字经济和配套产业的支撑。 否则，无论多么宏伟的基础设施，多么巨大的投资，都会变成无源之水，无本之木。

对“新的基础设施”的投资需要新思路

目前，许多部门都把4g通信网络、数据中心、城际轨道交通等“新基础设施建设”作为年度投资要点项目，要加大投资力度，必须科学规划统一调整，走洪水和盲目刺激的老路

业内人士不要走“杠杆化地方财政”的老路，而应该用创新的方法推进新的基础设施建设，提高投资的主体开放性、地区间的对比性、产业的前瞻性，进一步强化“新的基础设施建设”对经济整体的拉动作用

一是建立财政支出的新模式，诱惑参与主体的多样性。 中国社会科学院财经战术研究院研究员杨志勇表示，近年来有必要总结和反思充电站等“新基础设施”行业财政投入经验教训。 与“新基础设施”相关的行业都与高科技相关，市场机会大，但风险也相对较高。 应该构筑与“新基础设施”支出相称的财政新支出模式。 市场主体参与意愿强的行业可以放宽市场准入，对参与意愿不强、收益不好的项目用财政资金诱惑，撬动民间资本。

沈建光认为，仅靠政府力量难以全面推进“新基础设施”，需要加强顶层设计，放宽市场准入，鼓励和吸引民间资本参与，形成多元化的投融资体系。 特别债务是重要的资金来源，资金方面也要向“新基础设施”项目倾斜。

任泽平说，“新基础设施”需要财政、金融、产业等补助制度，这与过去流传的基础设施不同。 在财政政策方面，研发支出将予以扣除，高新技术公司在低税率金融政策方面，将在低息融资、专项融资、多层资本市场、收购、ipo、债务发行等方面给予支持； 在产业政策方面，纳入了国家战术和各地经济社会快速发展计划。

第 个是根据地区合理配置投资区域、行业。 中国快速发展研究院执行院长陆铭建议，在经济下降压力较大时，财政应跨期平衡，从平衡财政转为职能财政。 提高投资对比性，“新基础设施”与人口迁移方向相一致，将非本地户籍常住人口诉求纳入投资规划，聚焦城市群、都市圈和中心城市，特别是不断弥补疫情暴露的医疗、环境保护等民生短板，更新以前流传下来的基础设施。 对于人口流失地区，要避免因大规模基础设施建设而造成明显的浪费。

(/h/)第三，应用方向凸显，新的基础设施和辅助产业必须频率相同共振。 疫情防控的短板，正是投资的重点。 数字化在此次防疫过程中的应用，是顺应社会诉求而产生的，这表明数字化“新基础设施”应越来越站在社会诉求的立场上，积极投资短板行业，实现经济效益、社会效益。 广州市发改委副主任陈建荣建议，作为新型基础设施，其更大的效果是带动配套产业经济的快速发展，提高前瞻性，重视上下游配套产业链建设，推进成果转化应用。 支持一直以来流传的产业数字化、互联网化、智能转型，在产业经济中反哺“新基础设施”，实现“新基础设施”和产业经济的良性互动，实现“新基础设施”的“乘数效应”和“核裂变”

四、“新基础设施”要重视数据标准化和开放共享。 百度公司首席技术官王海峰认为，数据中心有以前流传的数据中心和新数据中心之分，以前流传的数据中心是孤岛式的，新数据中心应该是云化、共享式的，推进数据的开放共享 业内人士认为，“新基础设施”以数据标准化和开放共享为重要目标，如果没有数据标准化的收集，数据聚合、标注、APP等就没有质量。

(本版的原稿除签名外，还由记者周强、胥兆瑞、程士华、屈凌燕、陈潋采写(/h/) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )

来源：企业信息港