“300万以下城市取消落户限制”

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二办公室要求放宽常住人口300万至500万的大城市落户条件，完善超特大城市积分式户籍取得制度政策

300万以下的城市解除定居限制

中共中央委员会办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于促进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》。 其中，确定全面取消城镇常住人口300万以下城市落户限制，全面放宽城镇常住人口300万至500万的大城市落户条件。 完善城镇常住人口500万以上超大型城市积分户籍取得制度政策，简化积分项目，使社会保险缴纳年限和居住年限分数占首要比例。

昨天( 12月25日)，中办公室国家办公室印发的《关于促进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》正式向社会发表。 其中，确定全面取消城镇常住人口300万以下城市落户限制，全面放宽城镇常住人口300万至500万的大城市落户条件。

该政策首次确定采用“取消限制”调整一定人口规模城市的户籍政策。 有专家认为，文件的发布基于我国经济社会快速发展的现状、人口迁移和城市化快速发展的趋势，有利于人才的自由流动，也有利于人才的合理配置。

解读1

北京大学教授陆杰华:

顺应城市化进入新形态的现实

“我们整个城镇的快速发展战术是控制大城市、超大城市的规模。 从城市化趋势来说，人们还是想去大城市、特大城市。 这是法则。 ”北京大学教授陆杰华认为，此次中央文件顺应了城市化进入新形态的现实。

陆杰华认为，城市生活的人口聚集有其自身的规律性，人口通常聚集在经济快速发展的较好地方。 为劳动力和人才人为设置壁垒，不符合城市化高速发展、优质快速发展的现实。

“实际上，中国除了北京、上海这样的城市有着典型的人口控制目标外，很多城市的人口也很灵活。 放宽和取消落户限制，可以充分调动人才，提高就业质量，促进经济快速发展。 ’陆杰华还表示，定居实际上也关系到基本公共服务的获得。 此次中央文件存在着消除公共服务供给中户籍差距影响、提供均等公共服务的重要诱惑。

解读2

国家行政学院教授竹立家:

定居缓解公共服务必须提高质量，实现均等化

为什么现在要发表这样的文件呢？ 取消城市落户限制，放宽城市落户条件，会对人才流动产生什么影响？

国家行政学院教授竹立家认为，当今中国社会的关键词之一是“变革”。 竹立家认为，中国经济正在转型，从谈数量到快速发展质量，经济正在进行结构性变革。 中国的社会结构也发生了变革，经济社会快速发展，人们的生活水平提高，对社会快速发展质量的要求越来越高。 而且中国也面临着文化变革，中国人的素质大幅提高。

“中国现有1亿7300万大学毕业生和专业技术人员，知识素质、观念素质、价值水平大幅提高。 ”竹立家表示，转型是描述中国当前经济社会的关键词。 在这样的变革中，中国的城市化水平明显提高。 竹立家认为，目前城市生活人口的增加，是人口迁移规模在中国历史上空前。

竹立家表示，城市生活人口增长是未来中国的长期趋势，调整户籍政策是顺应了这一趋势。

另外，竹立家也表示，定居问题归根结底是公共服务的供给问题。 “西安、武汉、郑州，这些城市都是‘夺人’，他们也非常冷静，人才是社会快速发展的原动力。 ”竹立家表示，应该放宽落户，为城市公共服务质量的提高和均等化制作文案，只有这样才能吸引人才。

解读3

中国劳动学会特约研究员苏海南:

缓解有利人才流动带来的结构性就业矛盾

本次文件确定的户籍政策调整对象是:全面取消城镇常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城镇常住人口300万至500万的大城市落户条件。

对此，中国劳动学会特约研究员苏海南认为，这样的政策不仅有利于人才的流动，也有利于我国人才的合理配置。

“这几年也出现了人才从一二线城市转移到三线城市的情况。 对于一定规模的城市，放宽户籍政策有利于人才从特大城市流向这些城市。 从而对我国人才的合理配置产生正面的效果。 ”苏海南说。

苏海南表示，人才流动不仅有助于地区经济的快速发展，也有助于缓解当前结构性就业矛盾。 “结构矛盾是指‘没有人做，没有人做’。”在某城市，有多个高科技产业，向高科技人才提出诉求。 如果更小城市的人才在这里工作，回不了家，就容易发生这种结构性矛盾。 ”苏海南说。

“两瓣”意见亮点

实施就业优先政策以创造流动机会

统筹快速发展资本密集型、技术密集型、知识密集型、劳动密集型产业，创造更充分的流动机会。

培育和增长经济，快速发展新动能，快速发展新一代新闻技术、高端装备、数字化创意等新兴产业，实施前所未有的产业智能化改造提升工程，培育智慧农业、现代物流等产业

推动区域协调快速发展促进流动均衡

优化行政区划设置，以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城市协调快速发展格局，拓宽城市间流动空之间。

推进创新创业创造以调动流动动力

进一步规范行政手续、行政行为和自由裁量权，营造方便高效、公平竞争、稳定透明的商业环境，压缩公司成立时间，发挥银行、小额信贷企业、创业投资、股权和债券等融资渠道的作用，民营公司和中小麦克风

在户籍制度和公共服务牵引区内流动

全面取消城镇常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城镇常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城镇常住人口500万以上超大型城市积分式户籍取得制度政策，简化积分程序，使社会保险缴纳年限和居住年限分数占第一比例。

推进基本公共服务均等化，常住人口享受与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

以用人制度改革促进单位流动

加大党政人才、企事业单位管理人才的交流力度，使公司社会组织人员进入党政机关国有企事业单位的渠道更加畅通。

可以降低艰苦边远地区基层公务员招录门槛，合理设定基层事业单位招录条件，对退役士兵、村(社区)干部等进行专项或者单列计划招录。

通过文件服务改革顺利实现职业转变

流动人员的人事档案可以存放在公共就业服务机构、公共人才服务机构等档案管理服务机构，档案人员的身份不因档案管理服务机构而改变。

与单位解除劳动关系的大中专毕业生，可以解除原单位和劳动关系的说明，在新单位接收说明并传输文件。

加大对基层一线人员的奖励激励力度

创新基层人才激励机制，对在基层一线和艰苦边远地区长时间工作的人才，加大爱岗敬业度、实际业绩、工作年限等考核的权重。

完善新时期劳动模范和先进就业人员评选办法，增加基层机关、一线岗位、技能人才优先评选比例。

贯彻执行科技成果转化促进法的相关规定，研究制定科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量，但不受总量限制，且不计入总量基数的具体操作方法。

拓宽技术技能人才的上升通道

推进职业资格和职位、职业技能等级制度比较有效的结合，实现和管理技能等级，进行技术岗位序列的相互比对，畅通新的职业人员职业资格、职位、职业技能等级的认定渠道。

教育优先快速发展保障的推进起点公平

落实国家学生资助政策，保障家庭经济困难的学生、残疾学生等的受教育权利。

健全以居住证为首要依据的子女移民义务教育入学政策，确保居住证持有人在居住地依法接受义务教育。

加强社会救助提高困难群众出行能力

推进未成年人社会保护和农村留守儿童保护工作，加强孤儿和事实上无人抚养子女的基本生活保障工作，加强困境中儿童生活、教育、安全等各方面的保障服务。 (记者吴是马瑾谦) (/h/) )。

来源：企业信息港