“多地出台政策鼓励生育：发放保教费、落实陪产假等”

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制定了许多政策，鼓励生育，发放保育费，实行产假补助金

对症下药构建生育友好型社会

●最近，在北京调整生育医疗费待遇、鼓励山西省发放婴幼儿保护费、广东省实施产假补助金等鼓励生育的政策相继出台

●多提出鼓励生育政策，是顺应国家政策，对过去紧缩的生育政策的修订，也是对两个孩子政策开放以来效果不明显的促进

●必须对症下药，完善和调整我国的家庭福利政策。 例如，增加和稳定家庭收入国家承担越来越多的教育和育儿支出，加强公立服务设施的建设和发放，加强对提高生育者信心的生育技术的支持，建立生育支持型社会

记者赵丽

实习生贾婕

6月11日，我国102个中央部门集中向社会公布了年度预算。 《法制日报》记者观察到，由于计划生育任务减少，国家卫健委年度预算中计划生育服务预算数为8879.6万元，比2019年执行数减少2949.4万元。

除此之外，许多国家最近相继出台政策，鼓励生育。 例如，北京调整生育医疗费待遇，山西省鼓励用人单位发放婴幼儿保育费，广东省实行陪产假等。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，多提出鼓励生育政策，是顺应国家政策，对过去紧缩的生育政策的修订，也是对两个孩子政策开放以来成效不明显的促进。 但是，鼓励生育的政策效果一发不可收，需要对症下药，完善和调整我国的家庭福利政策，构建生育友好型社会。

职场歧视，职场歧视

许多妇女害怕生育

北京市民刘霞的儿子今年9岁了，她和丈夫已经不想要两个孩子了。 原因是“没有多少能量”。

早在10月，十八届五中全会决定全面开放两个孩子后，刘霞和丈夫还有点“蠢蠢欲动”，但那时儿子在上幼儿园，父母也经常去医院治疗，养老的小重担是独生子女刘霞和。

很多回答者拒绝生两个孩子的理由和刘霞相似。 据他们说，养育孩子需要很多时间和精力，但很多“80后”“90后”是独生子女，他们不仅要赚钱养家，还需要越来越多的时间和精力照顾双方的老人和孩子，有太多的时间和精力

也有很多女性因为担心职场歧视而不敢生两个孩子，也不敢生一个孩子。

(/h ) )“两个孩子在较长的怀孕期间增加产假，前后至少五六年不能埋头工作。 ”

“最近，由于已婚未育，被多家公司确定拒绝，但未婚时，有些企业想高薪挖我。 ”

“一个朋友结婚不久，全面的子女二人政策开始实施，公司以利润不好为理由间接砍了她。 而且被砍的几乎都是这个年龄段的女性。 现在她34岁，孩子1岁。 我说，下次再生吧。 她看了新的婚姻法，觉得自己生两个孩子的年近40岁，事业几乎荒废，没有收入。 ”

上述对话来自一群名为“四旬老母”的微信群里。 说话的三个人都是北京女孩，都毕业于国内有名的高等学校。 现在她们面临着同样的问题。 是职场歧视。 她们担心在今后几年里会后退一步。

左菲菲是北京的白领，在她的观念中，为了在职场上保住位置，“不让自己成为女性”。 据她说，她的几位女领导在孩子出生六周后上班。 因为她们一不在单位，企业就会寻找代替她们的人。 也就是说，迄今为止的努力有可能为零。

钱月从事了7年的人力资源工作。 在人力资源圈，女性还没生孩子，被贴上“接下来要休婚假和两个孩子产假的特大定时炸弹”的说法很流行。 生一个孩子的女性在职场上会被贴上“这是随时生两个孩子的定时炸弹”的标签。 生了两个孩子的女性，职场的标签会“没有工作的力气”。

(/h ) )另外，“不敢生”的背后，有着无人照顾的无奈。

3岁以下的婴幼儿还没有到幼儿园的入园年龄，但是很多父母工作忙，无暇照顾，照顾隔代时，抚养观念经常发生冲突。 法制日报记者在实地调查中发现，这种困境出现在许多家庭，特别是在全面的双子女政策实施后，3岁以下婴幼儿的护理问题越来越突出。 与这种情况相比，小社会机构察觉到了商机，纷纷开设婴幼儿托管机构，但这些机构是否合法合规、员工是否合格、地点是否安全……父母对这一系列问题的回答

(/h ) )“其实这是‘死循环’。 女性担心因为没有得到保证所以必须早点上班。 孩子需要有人照顾。 如果没有可靠的婴幼儿托管机构，就必须向老人求助。 老人生病或发生什么问题，也需要有人照顾。 也就是说，在生产流程中“围成一个圈”需要好好发挥，一个环节出了问题就像“多米诺”，所以不能考虑两个人的问题。 ’北京市民郑炜无奈地说。

各种因素的相互作用 [/H2/]/H2/]

最终出生率会变低

今年1月17日，根据国家统计局公布的数据，2019年全年出生人口1465万人，人口出生率10.48‰； 人口998万人，人口死亡率7.14‰； 人口增长率为3.34‰。

迄今为止，根据国家统计局公布的数据，年出生人口为1523万人，人口出生率为10.94‰。

年人口出生率为1952年以来最低，2019年将再次“触底”。

关于中国人口出生率持续下降的原因，北京大学人口研究所教授陆华杰在接受《法制日报》记者采访时表示，一是结婚和生育适龄群体的数量在减少。 二是人们的生育意愿不是特别强烈。 三是缺乏国家鼓励或刺激人们生育的配套政策组合等。

南开大学人口与快速发展研究所原教授告诉《法制日报》记者，有必要区分出生率水平的高低和出生数。 出生率是出生数除以育龄妇女的数量，目前育龄妇女的数量，特别是生育旺盛期育龄妇女的数量迅速减少是出生数下降的首要原因，即使在出生率恒定或大幅上升、下降的情况下，出生人口规模下降的情况也难以逆转。

原新学说认为，生育意愿和行为受社会经济、文化、生育观念等原因的综合影响，调查表明，全面的子女双儿政策实施以来，出生人口规模不理想的原因主要有以下4点。

第一，养育孩子的经济价格过高，无论是生育价格、生活价格还是教育价格，养育孩子都会增加家庭的很多压力，两个或三个孩子当然第二，孩子的保育问题，两个孩子的政策， 幼儿园紧缺状况越来越突出第三，长期以来实行的晚婚晚育政策，导致生两个孩子的女性年龄增大，出于对自身健康和孩子的担忧和照顾，第四，是生两个孩子的夫妇的年龄和职业发展期之间的冲突。

生育政策发生了变化

经常鼓励生育

面对人口出生率下降的趋势，不久，今年鼓励生育的措施层出不穷。

6月3日，河南省十三届人大常委会第十八次会议表决通过《河南省人大常委会关于编撰〈河南省人口与计划生育条例〉等八部地方性法规的决定》。 其中，《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款的编撰改为“提倡包括再婚夫妇在内的一对夫妇生两个孩子”。

5月1日起，北京市将调整生育保险医疗费支付标准，进一步保障投保人生育的基本医疗诉求。 此次将包括产前检查、住院分娩、计划生育手术等项目在内，将生育医疗费的待遇调整为首位。

4月8日，山西省人民政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照顾服务快速发展的实施意见》，鼓励用人单位对计划生育政策内生育的婴幼儿家庭的父母每月发放200元的婴幼儿保护费。

3月8日，广东省发布《关于促进3岁以下婴幼儿护理服务快速发展的实施意见》，积极探索全面落实产假、配偶育儿假等政策，结合婴幼儿护理服务试行育儿假、产假

原新认为，各地鼓励制定生育政策的背景是:第一，年全面开放子女二人政策后，特别是第十九次报告在健康中国大战术框架下提出的“促进生育政策与相关经济社会政策的配合，加强人口快速发展战术研究” 因此，应对严格人口控制的经济社会政策，当然要转变成全面的符合子女二人政策的经济社会政策。

“现在频繁提出鼓励生育政策，首先是应对国家政策，是对过去紧缩的生育政策的修订，其次是对两个孩子政策开放以来效果不明显的促进。 这些政策发挥作用有时间效应，所以鼓励生育的政策效应并不一致，要把生育作为上面的体现需要一定的时间周期。 ”。 原来的新学说。

陆华杰也认为，各地实施的产假、产假延长等少许优惠政策，实施效果甚微。 “应该说这只是象征性的诱惑，还没有真正发挥作用。 其实，应该出台越来越多的积极政策来鼓励生育。 ”

完善的家庭福利政策

促进自然人口的增长[/s2/]

在今年的全国两会上，鼓励生育也是许多代表、委员的热门话题。 全国人大代表、大连外国语大学校长刘宏建议，借鉴世界其他国家经验，国家统一采取现金补贴、差别税收抵免、租房购房补贴等系统性补贴政策，促进自然人口增长。

陆华杰建议，应探索建立从怀孕到18岁或学历教育结束的全面的生育奖励体系。 可以考虑孕期保健补助、住院分娩补助、保育津贴、教育津贴、家庭退税、对不符合纳税标准的低收入者的直接经济补助等。

原新见解认为，必须对症下药，完善和调整我国的家庭福利政策。 第一，必须增加和稳定家庭收入，有稳定的收入才能保证孩子在养育和教育方面的投资。 第二，国家要承担越来越多的教育和育儿方面的支出，加强公立服务设施的建设和分配。 第三，有必要制定延长产假、增加陪产假等扶持政策等，增强生育者的信心。 第四，加强生育技术支持，依靠技术和优质服务保障高龄孕产妇的生育安全，依靠人类辅助生殖技术帮助有生育困难的家庭。 第五，构建生育友好社会，加强对生育舆论环境的促进，改变我国过去采取的严格限制多产政策带来的负面观念。

“生殖支持系统的建立在西方国家已经进行了数十年，但我国还处于初步探索阶段。 例如孕期保健补助、住院分娩补助等在我国已经实施，但保育津贴、教育津贴仍处于探索和探讨阶段，包括考虑将9年义务教育延长至12年或15年，这是构建生育支持系统的一环，需要时间 ”原来的新学说。

陆华杰也认为，家庭福利政策是包括健康、教育、住房、税收、公共交通等在内的多元化政策，目前我国的家庭福利政策正处于起步构建阶段。 “过去，我们主要以大家庭模式为中心，生育要求以控制为中心。 目前，家庭福利政策需要进一步完善，不仅包括产假医疗待遇，还应包括0至3岁或3至6岁儿童的基础义务服务。 父母希望孩子将来成为国家的支柱，在教育上的投资额越来越大，这无形中给两个家庭带来了压力，所以各个方面都有必要改善这个环节。 ”

陆华杰补充说，育龄妇女面临的工作和家庭平衡问题也是她们是否想生孩子的重要因素。 因此，适龄女性工作场所的快速发展问题也是国家应关注的问题之一。

(责任:马常艳)

来源：企业信息港