“国务院出台东北振兴政策:促进非公有制经济大快速发展”

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国务院关于支持近期振兴东北若干重要政策措施的意见

国发〔〕28日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院决定实施东北地区等老工业基地振兴战术以来，东北地区经济社会快速发展取得了巨大成果。 但是，当前仍面临着新的挑战，去年以来经济增长率持续下降，一些领域生产经营困难，深一点的体制机制和结构矛盾突出。 为了巩固和扩大东北地区振兴快速发展的成果，解决快速发展的难题，依靠内生的快速发展推动东北经济的质量提高，现就振兴东北近期的支持提出以下意见。

一、致力于激发市场活力

以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞争发挥快速发展活力。

(一)进一步精简政府权限。 对委托的地方投资项目审查若干事项，根据“同级审查”，基本上依法将用地预审等相关预审部分事项委托地方负责。 委托省级政府批准纳入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目和用地预审等事先批准。 鼓励辽宁省试行投资行业简化和权力下放改革，对属于省级审批的投资项目，在依法合规的前提下，尽量减少预审的部分事项。 将在国家示范区实施的海外并购管理试点政策扩大到东北地区的积分装备制造公司。

(二)促进非公有制经济快速发展。 在东北地区开展民营经济快速发展改革试点，创新扶持模式和政策，壮大民营公司集团，私营公司树立现代公司制度典范，探索老工业基地加快民营经济快速发展的比较有效的途径。 要进一步放宽民间资本进入的领域和行业，抓紧实施鼓励社会资本参与的国家级重要投资示范项目，并在基础设施、基础产业等行业推出若干鼓励社会资本参与的地方重要项目。 在东北地区试点设立民间资本设立民间等机构。 鼓励民间资本、外资及各种新型社会资本，通过出资等方式参与国有公司重组重组。 在城市基础设施建设、环境对策等行业，积极宣传政府和社会资本合作机制( ppp )等模式。

二、进一步深化国有公司改革

进一步深化东北地方国有公司和国有资产管理体制改革，支持东北国有公司改革先行先试，大力快速发展混合全制经济，切实增强国有经济快速发展活力。

(三)深化地方国有公司改革。 地方政府应当分类推进国有公司改革，拿出本级国有公司的部分股权转让收益和国有资本经营收益，用于支付特殊需要的改革价格。 完全利用各类资本市场，大力推进国有资产资本化、证券化。 有序推进混合全制公司管理层、技术骨干、员工出资参与本公司改革。

(四)大力推进中央国有公司改革。 根据党中央国务院的统一部署，结合东北地区国有资本总量和分布情况，组成跨省区域性(或省级)国有资本投资企业和运营企业，加快重组和退出经营不振国有企业。 条件成熟时，通过股权多元化等方法整合中央公司东北地区的资源，推进国有资本向重要性、战术性、基础性和先导性领域的行业集中，允许拿出部分股权转让收益支付必要的改革价格，妥善配置公司员工。 研究中央公司和地方合作快速发展的政策，支持中央公司和地方建设产业园区。

(五)妥善处理国有公司改革历史遗留问题。 提出尽快分类解决的政策措施，加强支持，力争用2-3年时间妥善处理工厂大集团运营、公司分离带来的社会职能运营、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。 东北地区要全面推进中央公司“三供一业”事业的分离移交，地方国有公司也要积极开展相关事业。

三、高度依赖创新快速发展

要总结经验和完善的政策，深化科技体制改革，健全区域创新体系，推进经济转型升级。

(六)开展产学研用协同创新改革试点。 打破制约科技与经济结合的体制机制障碍，通过产学研用间比较有效的通道，统筹筹集各方面资金，切实提高分配和录取的效率。 围绕关键技术装备和高端智能装备、新材料、生物等具有东北地区特点和潜力的产业链，结成以国家要地工程为依托、以骨干公司为主体、以优势为纽带、整合创新资源的若干产业技术创新战术联盟， 设立吸引东北地区创新链整合的中央预算内投资专项计划，加大资金支持力度，集中实施几个重要创新项目，以在重要核心技术方面取得突破为目标。 东北地区组织实施了几个重要技术装备首批示范项目。

(七)完善的区域创新政策。 鼓励东北地区宣传中关村国家自主创新模式区的相关试点政策，在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面探索试点。 研究在东北地区设立国家自主创新示范区。 研究利用国家外汇储备资金支持公司收购海外科技型公司的具体方法。 研究支持东北地区创新驱动快速发展的措施。

(八)加强创新基础条件建设。 在吉林省部署综合极端条件试验装置，在黑龙江省部署空间环境地面模拟装置的重要科技基础设施，支持东北地区国家工程(技术)研究中心、国家工程)实验室等研发平台的建设。 推动大型企业将研发和检测设备向社会和中小企业开放，研究将给予相应的优惠政策。 东北地区率先启动创新公司百强试点工作。 支持加强中科院和东北地区的“院地合作”，建设产业技术创新平台。 继续组织开展东北地区等老工业基地院士专家科技咨询活动。 国家“千人计划”、“万人计划”等重要人才项目要支持东北地区，向制造、国防科技等行业倾斜。

四、全面提高产业竞争力

进一步调整和优化生产力布局，加快改造和提高原有传承的产业，积极快速发展战术性新兴产业，大力快速发展现代服务业，构建产业快速发展的新框架。

(九)变强前传下来的特色产业。 积极支持关键技术装备扩大市场，鼓励国家重要项目优先使用国产装备，支持核电、火力发电、轨道交通、化石冶金、高级机床等特色装备出国。 要科学布局产业关联度高的重要产业项目，地方和公司必须抓紧做好恒力炼化一体化、长兴岛炼化一期项目的前期工作，尽快开工。 加快中石油辽阳石化结构调整、中国兵器辽宁华锦石化扩建等项目前期工作。 鼓励大型加工公司在东北地区设立生产基地，允许地方现有玉米深加工公司根据供需情况适度增加玉米加工量，中央财政对吉林、黑龙江、内蒙古3省区规模较大、信誉好的玉米深加工公司，在规定期限内加工

(十)加快培育新兴产业。 支持战术性新兴产业快速发展，对东北地区具有快速发展条件和比较特点的行业，国家优先布局。 积极推进战术性新兴产业创业投资基金的设立。 国家扶持东北地区做大做强的智能、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维和复合材料、石墨新材料、光电子、卫星和应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。 支持沈阳、哈尔滨航空空公司和国际大型航空空公司开展总装、发动机、零部件等重要合作项目。 在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合快速发展示范园区，推动军民两用高新技术产业快速发展。 鼓励吉林省实现非粮食生物质资源的高端化利用。 设立国家级产业转移示范区，承接国内外产业转移。

(十一)推进工业化与新闻化融合快速发展。 加快新闻化和工业化深度融合，适度超前建设智能化、大容量基干传输互联网，加快沈阳网络基干直连基地建设，依托哈尔滨地区国际通信业务出入口局，拓展中俄中蒙跨境新闻频道。 支持东北地区工业化和新闻化融合快速发展的试点，通过新闻技术改造提高。 迅速发展下一代新闻技术、云计算、物联网等产业。

(十二)着力发展现代服务业。 加快东北地区生产性服务业的快速发展，在用电、用水、燃气等方面实行与工业公司相同的价格，在用地方面支持要点。 加强旅游设施建设，提高旅游业竞争力，打造大东北旅游企业品牌。 支持东北地区文化创意、电影出版、娱乐等文化产业的快速发展。 支持沈阳铁西、长春净月开发区、哈尔滨等国家服务业综合改革试点区域创新服务业快速发展模式。 推进东北地区电子商务试点城市和服务外包示范城市建设。 积极支持产品和技术交易平台的建设。

五、提高农业可持续快速发展能力

要夯实农业快速发展的基础，转变农业快速发展方式，积极探索现代农业快速发展的道路。

(十三)巩固商品粮生产核心区的地位。 大力开展高标准基本农田建设，继续支持吉林西部和黑龙江三江平原东部等地土地整治重大工程的实施。 今年全国1亿亩深松整地试验要点部署在东北地区。 组织实施黑土地保护项目，加大对提高土壤有机质、养分平衡、耕地质量检测、水土流失治理等方面的资金支持力度。 积极推进东北四省区节水粮食增资活动项目建设，到年建设3800万亩集中连片高效节水灌溉项目。 通过大力快速发展节水农业，快速发展东北地区节水技术和设备制造业。

(十四)创新现代农业快速发展体制。 加快推进黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试点，研究处理农业相关资金整合中面临的新情况、新问题。 完善粮食主产地利益补偿机制，国家农业相关资金进一步加大对东北地区的倾斜力度，根据粮食商品量等因素给予地方新的奖金，根据中央财力情况，增加中央财政对粮食生产大县的奖金。 鼓励粮食主产区设立产销合作基金，吸引主产区到主产区投资建设生产基地。 鼓励地方政府结合实际，快速发展财政有利等现代农业金融支持体制，引导农村金融机构进行金融创新。

(十五)加强粮仓和物流设施建设。 今年中央预算内投资额14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和大量粮食物流设施。 中央财政分配5亿元，维护改造200亿斤仓库，维护危险仓库的旧仓库。 鼓励创新粮食仓储设施建设投资方式，充分发挥地方和社会仓储建设的积极性，支持农户特别是谷物生产大户、家庭农场、农民合作社等新经营主体的粮食储存。 而且，对于吉林省、黑龙江省等仓容紧张的地区，要抓紧进行跨省转移库的滕仓。 下一步，全国将新建1000亿斤仓储容量点，向东北地区倾斜，争取2-3年基本解决东北地区粮食仓储难问题。 顺利进行“北粮南运”，加强粮食运输渠道和物流基础设施建设，继续推进粮食大型货物运输基地建设，完善粮食物流体系和节点布局。

六、推进城市转型快速发展

完善城市功能，支持城市老工业区和独立工矿区搬迁改造，促进资源型城市转型，建设宜产宜居的现代城市。

(十六)全面推进城镇老工业区和独立工矿区的搬迁改造。 从2007年开始扩大中央预算内投资专项规模，每年专门安排20亿元用于东北地区城镇旧工业区和独立工矿区搬迁改造。 今年内集中力量支持问题，在前期就业基础比较良好的10个城市老工业园区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，争取后两年全面展开。 经过多次规划改造，及早制定搬迁改造的实施方案，积极稳妥地推进搬迁改造。 加强对城镇低效用地再开发等土地政策的扶持，研究制定通过开发性金融支持城镇旧工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持城镇旧工业区和独立工矿区发行搬迁改造公司债券。

(十七)加快城市基础设施改造。 加强中央预算内的投资支持，大力推进东北地区城市供暖、供水等管网设施改造。 结合现有建筑节能、供热管网改造及热电联产机组建设，组织实施东北地区“暖家”工程。 中央预算内的投资和财政专项资金支持东北地区污水垃圾解决设施和配套污水管网的建设。 鼓励利用特许经营、投资补助、政府购买服务等途径改善城市基础设施薄弱环节。

(十八)促进资源型城市持续快速发展。 在东北地区启动资源型城市持续快速发展试点，健全资源开发补偿机制和优势分配共享机制。 以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四座煤城为要点，研究部署几个现代煤化工和精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。 组织实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育项目，支持阜新皮革、辽源袜业、大小兴安岭蓝莓等充分吸纳就业的产业建设。 加强对中央预算内投资资金的支持，在东北资源型城市相继建成替代产业园区和集聚区。 对黑龙江省四大煤城等地区原中央下放煤矿继续实施采煤沉陷区管理。

七、加快推进重要基础设施建设

必须规划建设一些重要的基础设施项目，解决快速发展瓶颈的制约。

(十九)加快综合交通互联网建设。 在铁路方面，加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡蛎等快速铁路建设，推进赤峰、通辽和京沈高铁连接线前期事业； 贯通东北东部铁路，研究黑龙江省沿边铁路的建设； 实施滨洲铁路、牡蛎铁路等电气化扩建功能的高速化改造； 加快渤海跨海通道工程前期工作。 公路方面，开始扩建改造京哈高速公路，加快建设辽宁铁岭至本溪、吉黑高速吉林至荒岗段等国家高速公路的“断头路”，推进国道203线吉林段、国道201线鹤岗段等普通国家干线公路扩建，消除瓶颈公路和林区森林防火应急公路。 机场方面将加快哈尔滨机场扩建工程建设，推进大连新机场、沈阳机场二跑道、长春机场二期扩建、长海机场扩建、延吉机场搬迁、松原、建三江、五大连池、绥芬河等支线机场前期工作。 在城市轨道交通方面，重点推进大连、沈阳、长春、哈尔滨和其他符合条件的城市轨道交通建设。 大力建设国际运输线路，开通经俄中欧铁路大通道，重点推进中俄同江铁路大桥、中朝丹东鸭绿江界河公路大桥、集安公路大桥等重要项目建设，开展中俄抚远、黑河等跨境铁路项目前期研究，中蒙铁路

(二十)建立多元清洁能源体系。 加快输电线路建设，切实处理东北地区“停电”问题。 尽快启动内蒙古联盟至山东的特高压交流、联盟至江苏的直流特高压、辽宁绥中电厂至华北电网的移交等输电工程，加快推进黑龙江至吉林、辽宁至华北的输电工程前期工作。 在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推进内蒙古通辽开展区域微电网试点。 优化东北地区能源结构，启动辽宁红沿河核电二期项目建设，适时启动辽宁徐大堡核电站项目建设。 在东北地区加快热电联产集中供热项目考核建设。 加快地热能源的开发利用。 支持工业燃煤锅炉改造、余热余压利用示范工程。 支持吉林省开展油页岩综合开发利用示范项目。 加快中俄原油管道复线化、中俄东线天然气管道、黑河和俄罗斯阿穆尔州炼化、成品油储运项目等重要合作项目的实施。

(二十一)大力发展水利设施。 要点推进黑龙江、松花江、嫩江等主要干流、支流综合整治，完善防洪减灾体系。 推进辽西北供水二期、吉林中部的松引供水、哈达山水利枢纽(一期)、嫩入白、尼尔吉引嫩扩建一期、中央济辽及黑龙江、松花江、乌苏里江“三江连通”等重要水利工程建设。 尽快开工黑龙江阁山、奋斗和吉林省松原灌区、辽宁省猿山水库等重点项目。 在水土资源条件具备的地区快速发展现代灌溉设施，加快三江平原、尼尔基、大安、中央拉坝下游等灌区的建设。

八、切实保障和改善民生

要点要推进民生工程建设，使振兴成果越来越多、更公平地惠及广大群众。

(二十二)加快推进贫民区改造。 在亚德街改造攻防战中打拼，在东北地区开始了每年70万套的改造，目标是再花2-3年时间率先在全国完成现有的码头街改造计划。 中央财政继续加大对东北地区法韦拉地区改造的支持，中央预算内投资进一步向东北地区工矿(含煤矿)、国有林区、国有垦区法韦拉地区改造配套基础设施建设倾斜。 要充分利用金融手段支持法韦拉地区改造，鼓励开发银行进一步加强对东北地区法韦拉地区改造的支持，今年安排600亿元左右的融资规模，确保改造计划项目建设资金的诉求。 开发银行项目资本金桥贷款(软贷款回收再贷款)对东北地区的支持标准在西部地区执行。 在同样条件下优先支持棚户区改造的公司发行债券融资。 扩大东北地区法韦拉地区改造项目“债务贷款组合”债券发行规模。 对棚户区改造工程所需的新建设用地的落实，应当尽保。

( 23 )完善的社会保障体系。 中央财政对公司职工的基本投入将继续向东北地区倾斜，进一步提高公司退休人员的基本养老金水平。 工厂妥善处理大集体职工的社会保障问题。 将关闭破产公司的退休人员和有困难的公司员工纳入基本政策。

(二十四)努力促进就业稳定。 加强对就业形势的分析研究判断，及时采取对比性措施，防止经济下滑导致大规模员工失业。 帮助就业困难的人就业，确保零就业家庭至少实现一个人的就业。 鼓励高校毕业生到东北地区就业和创业。

九、加强生态环境保护

要着力推进绿色循环低碳快速发展，建设天蓝绿色山蓝和坚实的北方生态安全保障屏障。

(二十五)推进重要生态区建设。 继续实施天然林保护工程，进一步大幅度减少森林采伐量，从5000年开始，中央财政每年安排天然林资源保护项目财政资金23亿5000万元，支持黑龙江省主要国有林区率先开始全面停止商业性采伐试点。 争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐的范围。 研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试点。 加大水土流失的综合治理力度。 推进三江平原、松辽平原等重要湿地保护，实施流域湿地生态系统水分补给项目，在有条件的地区开展退耕还湿和湿地生态系统移民试验。 支持黑龙江兴凯湖、吉林察合湖、辽宁省大群房水源保护区等地保护湖泊生态环境。 实施科尔沁沙地等特殊管理工程。 支持吉林省、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通项目，建设生态经济区。 支持东北地区生态文明先行示范区建设，开展节能减排财政政策综合模式。

(二十六)推进工业废弃地和老矿区的环境管理。 开展工业废弃地的环境调查、风险判断、管理修复。 加强矿区生态和地质环境建设，全面开展老矿区下沉地区、露天采场、蜻蜓山、尾矿等综合治理，遏制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。 推进矿废弃地的复原利用。 按照“政府扶持、市场化运营”的办法，对工业废弃地和矿区的历史遗留问题实施专项治理工程。 开展工业废弃地和矿区环境管理国际合作。

十、各方扩大开放合作

要实施更加积极主动的开放战术，全面提高开放水平和水平，不断扩大快速发展行业和空之间。

(二十七)扩大对东北亚地区及发达国家的开放合作。 加强东北振兴与俄罗斯远东开发的联系，启动中俄远东开发合作机制，推进能源、矿产资源、制造业等行业重要合作项目的实施，按照国务院批准方案加快中俄区域合作快速发展(投资)基金建设，建设哈尔滨对俄合作中心城市 发挥地缘和人文特点，务实推进对韩、蒙、日、朝合作，支持大连建立中日韩示范基地。 扩大面向发达国家的合作，建立中德政府间老工业基地振兴交流合作机制，推动中德两国在沈阳建设高端装备制造业园区。 提高中新吉林食品区的合作水平。

652八)建立重大开放合作平台。 支援大连金普新区建设将成为中国面向东北亚地区开放合作的战术高地，必要时将省、市的经济管理权力下放给新区。 考虑设立绥芬河(东宁)延吉(长白)丹东积分开发开放试验区，支持满洲里、爱伦积分开发开放试验区和中国豆满江(珲春)国际合作示范区的建设，在具备条件的地区建立综合保税区和跨境经济合作区。 要点加强边境城市建设，加强对周边地区的辐射力和吸引力。 支持铁岭等保税物流中心建设，促进东北腹地与沿海产业特点互补、良性互动。

( 29 )完善的对外开放政策。 给予符合东北地区条件的公司原油进口和录用资格，给予黑龙江农垦粮食自营进出口权。 鼓励增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品的配额，在边境地区开展进口资源深加工。 完善的边境小额贸易特别转移支付资金政策。 优先支持东北地区项目申请采用国际金融机构和外国政府优惠贷款。 推进对哈尔滨、长春机场等部分国家和地区实施72小时过境免签政策。 加快大连东北亚国际航运中心建设。

( 30 )加强区域经济合作。 推进东北地区和环渤海、京津冀地区的统一规划，融合快速发展。 完善东北四省区区域合作与协同快速发展机制，探索部门与地方合作推进合作的比较有效的途径，健全推进落实措施，深化多行业务实合作。 大力推进东北地区内部次区域合作，编制相关快速发展规划，推进东北地区东部经济带以及东北三省西部和内蒙古东部一体化快速发展。

十一、加强政策保障和组织实施

要结合新形势、新要求，加强政策支持，创造良好的政策环境，着力事业，确保各项政策措施的切实实施。

(三十一)财政政策。 中央财政进一步加大了对东北地区常规性和特别转移的支付力度。 探讨加强对资源枯竭城市转移的支付。 研究将具备东北地区条件的省市纳入地方国债自愿自我还原试点范围。

(三十二)金融政策。 加强对东北地区农业支援再贷款和小规模再贷款的支援。 探索鼓励政策性金融、商业性金融支持东北振兴的比较有效的模式。 优先支持东北地区相应公司发行公司债券，允许相应的金融机构和公司向海外市场发行人民币债券。 统一研究东北振兴产业投资基金的设立。 加快完善中小企业信用担保体系和服务体系制度，继续支持东北地区担保和再担保机构的快速发展。 允许符合条件的积分装备制造公司设立金融租赁企业开展金融租赁业务。

(三十三)投资政策。 在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内的投资的，按照西部地区的配套标准执行。 中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。 中央安排的东北地区公益性建设项目，取消边境地区和贫困地区的县及县以下配套资金。 中央预算内的投资专门安排资金支持东北地区重要项目和跨省合作项目的前期工作，东北各地也安排专项资金做好重要项目的前期工作。

(三十四)抓紧组织实施。 快速发展改革委要认真落实国务院东北地区振兴等旧工业基地领导小组的部署，支持振兴东北的各项事业，加强跟踪研究判决，推进要点事业。 国务院各有关部门要加强领导，密切配合，抓紧研究制定实施细则，形成政策配合。 要点对建设项目，要迅速发展改革、国土、环境保护、财政、金融等各有关部门支持要点。 东北四省区要每个人发挥主体作用，对守土负责，对守土负责，采取有力措施，制定具体方案，落实实务责任，确保各项政策措施得到落实。

( 35 )加强督促检查。 各有关部门应当按照职责分工，建立动态反馈机制，深入开展实地查勘工作，每半年支持东北振兴事业进展情况报送快速发展改革委，对发现的问题及时研究，提出改进建议。 快速发展改革委应当及时协调处理重大若干事项，督促各有关部门和地区落实各项重大政策措施，每半年汇总落实进展情况和有关工作考虑事项向国务院报告，重大问题及时向国务院报告。

支持东北地区全面深化改革、创新体制机制、实现经济社会持续健康快速发展，是新时期东北地区等老工业基地振兴战术实施的必然要求，对稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生具有重要意义。 各有关方面要切实增强责任意识和忧患意识，坚定信心，迎难而上，奋发图强，扎实投入，为促进东北地区全面振兴，培育中国新的经济支撑带做出更大的贡献。

国务院

年8月8日

来源：企业信息港